加拿大政府扶持企业提高创新能力

　　加拿大联邦政府在《加拿大创新战略》中指出：企业是国家创新体系的中心环节，也是加拿大创新的最主要的推动力量。但同时，企业在创新时承担着高风险，因为创新不但需要巨额的投资，回报也经常是不确定的，而且技术竞争非常激烈。因此加政府非常重视对企业的创新行为进行帮助和扶持，采取了许多措施，以支持本国企业创新能力的提高。

　　以税收优惠鼓励企业研发

　　为了促进企业的研发活动，加政府根据《所得税法》，设立了“科学研究及试验开发税收优惠计划”（SR＆ED）。该计划是加对本国企业的科研创新活动单项资助金额最高的计划，它根据企业的规模、对研发的投入规模，对企业的技术创新研发活动进行税收减免优惠。

　　SR＆ED计划在实施中，通过一些条件来保证优惠真正能达到促进企业技术创新的目的。同时，它对企业研发活动中哪些项目能享受优惠，哪些项目不能享受优惠，均有明确的规定，以保证税收优惠政策能真正促进企业的技术创新。

　　用项目资助减少创新风险

　　即使是大企业，也很难独自承担技术创新的风险，而对中小型企业来说，他们不但缺少技术创新的资金，还缺少市场、管理等方面的经验，因此有必要对企业的投资进行直接的帮助。加政府在这方面的项目主要有：转化技术计划、工业研究辅助计划及提供风险资金等。

　　转化技术计划源于加政府的技术伙伴计划。政府计划是对私营性科研和创新活动进行资助，促进成果实用化的联邦基金计划，主要资助大型研发项目，涉及环境技术、航空和国防技术。它的投资要求有回报，但回报率根据项目性质和风险程度逐项决定，投资比率一般只占项目总成本的25％至 0％。

　　这个政府计划之所以被取代，主要是在实施中出现了部门项目效果不明显、资金管理不严等问题。转化技术计划目的更加明确：使先进的研发成果能转化为产品，同时向所有的技术领域开放，并特别照顾中小企业。为了保证项目效果，转化技术计划将特别重视管理、、透明及遵守项目合同。它设立了专家委员会对申请项目从创新性及市场前景两方面进行评估，并聘请独立机构对计划执行情况进行评估。

　　工业研究辅助计划是专门为支持中小企业创新而设立的。它由国家研究委员会负责执行，对中小企业实行全方位服务，既有资金支持，又有技术、管理和市场等方面支持。对企业技术创新的服务主要是通过工业技术顾问进行，这些工业技术顾问都是有一定专长的科研人员或技术人员，同时又有在产业界工作过的背景。加拿大现有约250位工业技术顾问分布在全国各地，随时为中小企业提供必要的支持。该计划已成为世界知名的企业技术创新支持项目。

　　此外，加政府还通过加拿大发展银行为企业技术创新提供风险投资，对创新型高技术企业发展的种子期、创业期、发展期和扩张期均可以进行风险投资。它选择的项目要求有知识产权，产品有市场前景企业管理团队有深度和广度，并要求回报。

　　加政府还成立了专门投资公司，对重点领域的企业技术创新进行投资和协调，包括支持氢能源技术创新的“氢能早期发展项目”、以人工智能为对象的“竞争应用研究络”项目等，这些项目都是对企业的研发后期进行资助。

　　以交流带动创新能力

　　企业在把创新思想变成产品方面具有优势，但在创新思想和新知识的产生方面则显不足。而且，单个企业在创新中的眼光和知识毕竟有限。为此，加政府大力促进企业同研发单位以及企业间的交流。

　　作为最重要的联邦研究机构，加拿大国家研究理事会专门设立了负责支持企业发展的机构，最近又成立了专门的促进成果转化的部门。在加拿大另一个重要创新支持机构———加拿大自然科学和工程研究委员会（NSERC）中，也有专门的大学与企业合作研发资助项目，并且其地位越来越高，资助经费增长速度是NSERC总经费增长的两倍。

　　为了促进企业与其他单位的合作，加政府还把建立创新群作为加拿大创新战略的一个重点。创新群是把同一技术领域的相关企业和公共研发机构集中在一个地区，进行新产品的研发和创新。它的好处是有利于企业间信息的交流，有利于专业投资部门对它们进行投资，也有利于人力资源的培养和保障。加拿大现已有世界级的几个创新群，如温哥华的氢能源、蒙特利尔的生物技术、渥太华的信息与通信工程等。

　　用法规清除创新障碍

　　企业如果想在创新竞争中取胜，法律环境就必须具有优势。法规体系与企业的竞争能力有紧密关系，加拿大正在使自己的法规体系更加协调、有效和国际化。

　　加拿大生物技术的法规很多是在新技术出现之前制定的，不但过时而是由多个部门管理，他们之间时有冲突。目前正在制定的“灵巧法规”中，专门有“加拿大生物技术战略”计划一项，目的是清除生物技术企业在创新中所遇到的法规障碍。新的生物技术法规计划于2006年实施，实施后将使加拿大的生物技术企业在创新中有明确可预测的管理要求，减少他们在创新中的风险。

　　很多法规都对企业起约束作用，比如必须遵守安全规定，必须保护环境等。此外，加拿大还注重通过让法规或标准与国际的保持一致性等工作，促进企业的创新活动。