西部地区鼓励类产业目录解读输血动刀都对谁新时代

历时4年，《西部地区鼓励类产业目录》（下称《目录》）在2014年8月20日公布。这份自10月1日起正式实施的文件，意味着新一轮西部开发方向的确立。

早在2010年6月，中共中央、国务院曾印发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，要求国家发改委编制《目录》，以对接西部地区的财税优惠政策及投资保障思路。

希望《目录》尽快出台的呼声从未间断。中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯对《财经国家周刊》表示：一方面，这是西部12个省区市与中央 讨价还价 的结果；另一方面，十几年西部开发所积累的严重问题，必须经此进行调整和解决，所以 格外慎重 。

新增的鼓励类产业中，新疆为40项，青海及西藏分别为25项和1 项，其余10省区市均在 0项以上。而《目录》公布至今，短短一月，西部地区的产业结构和投资环境，已开始悄然改变。

输血新型能源

2014年8月，大唐国际发电有限公司发布财务中报，披露其煤化工项目亏损额达1 .67亿元，旗下三大重要煤化工项目至今均未投入运营，导致资产负债率高达84.69%。

与此同时，特变电工股份有限公司的同期中报则显示，其新能源产品及集成工程营收达 0亿元，同比增长169.85%。除全国规模第一的EPC产业正向BT转型外，同时涉足风电EPC/BT项目。

同为能源类企业，央企大唐国际与民企特变电工，均重点投资西部。

大唐发电(601991,股吧)的三大煤化工项目中，两大项目位于内蒙古且均为西部开发重点工程。特变电工则长期扎根新疆，辐射全国。正因如此，《目录》所传达的西部开发产业导向，在两家企业的投资成果及战略调整上，反映得格外明显。

据《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国家对《目录》内设在西部地区的鼓励类产业企业，将区别于现行25%的法定税率，只按15%的税率征收企业所得税。而相关企业符合条件的环境保护、节能（永宁县望远镇农民黄秀玲（中）给两位村民传授肉鸽喂食技术） （周保生在观察孔雀生长状况）节水项目所得，可享受所得税 三免三减半 优惠。

特变电工新疆新能源股份有限公司项目负责人向《财经国家周刊》透露，《目录》对新能源产业的重点 照顾 ，使得目前我国唯一拥有全产业链的特变电工更加 如鱼得水 ，而新能源项目市场的 回暖 ，将推进特变电工的产业结构调整。

利好效应随之显现。9月18日，特变电工发布系列公告，公布与内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆生产建设兵团、新疆阿瓦提县、河北清河县、陕西神木县等签订共1 70MW、1049.5MW风电发电战略框架协议，拟投资额高达242 亿元。

特变电工新能源BT订单大超预期，正是市场对《目录》公布的积极反馈。 西北大学中国西部发展研究中心常务副主任姚慧琴教授认为，新型能源的研发推广，是《目录》的重中之重，一来体现出煤炭市场减缩趋势，二来反映出政策对产业升级的引导。

姚慧琴认为，在十三五规划起草这一时间 节点 上公布《目录》， 会督促西部地区的政府及企业结合区域特点和既有资源，对新型能源的推进和产业结构的升级狠下功夫。

12个西部省区市中，除广西外，太阳能项目均被《目录》列入。太阳能研究机构PV-Tech对此分析指出： 国家鼓励分布式能源建设、促进太阳能等新能源就地消纳的意图一目了然 。

根据规划及现有布局，四川、云南二省主要侧重高效组件技术的开发生产；甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古，则主张鼓励系统及风力发电场的运营和建设；而在云南、宁夏、新疆和内蒙古，依托分布式电源的智能微电技术被予以开发和应用支持；力求建立太阳能全产业链的西藏，则直接明确了 系统的检测、建设及运营 。

9月10日，国家能源局向下发《关于加快培育分布式发电应用示范区并透过政策压力使具有技术优势的外商加强与大陆企业的合作有关要求的通知》，进一步印证了上述规划及对光伏发电的扶持。

输血新型能源的力度前所未有，但《目录》公布前，国家发改委曾针对性释放过一次信号。 国家发改委相关知情人士向《财经国家周刊》透露，201 年，国家发改委曾印发当年西部开发工作通知，具体强调了西部地区须推进产业升级， 尤其须积极支持新能源 。

与新能源产业处境相比，政策对西部煤化工产业的打压态度坚决。大唐国际巨额亏损背后既反映出上下游市场的现实环境，也反衬出新一轮西部开发对传统产业 动刀 绝非戏言。