检察机关廉政风险防控需注意的问题

建立廉政风险防控机制是十七届中央纪委五次全会提出的一项重要任务和制度创新。检察机关建立廉政风险防控机制，是以科学发展观为指导，将科学的管理理论应用于自身反腐倡廉建设实践，用发展的思路和改革的方法，解决自身反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题的有效途径和载体，是新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索，对于增强检察机关自身反腐倡廉工作的创新性和可操作性，不断强化检察机关党风廉政建设制的落实，最大限度地降低廉政风险具有重要意义2 的粘性和使用惯性。但当前，在此项工作开展过程中还不同程度地存在着一些问题，需要我们着力予以解决。

在思想认识上，要解决 存在误区 的问题

强化 开展廉政风险防控有利于促进检察工作全面发展 的意识，走出 束缚工作 的认识误区。廉政风险防控是针对检察权运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节，超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。因此，开展廉政风险防控管理不是对检察工作的束缚，而是促进检察工作健康科学发展的重要保证;不是检察工作的羁绊，而是促进检察工作健康发展的助推器和保护剂，它与检察工作相辅相成、互相促进。

强化 廉政风险防控有利于保护检察人员 的意识，走出 不信任 的认识误区。检察人员在履行法律监督职责时，时刻经受着腐蚀与反腐蚀、拉拢与反拉拢、诱惑与反诱惑的考验，只有建立廉政风险防控长效机制，前移预防关口，使检察人员面对诱惑时能够自觉做到 不愿为 、 不能为 ，才能确保严格公正廉洁执法，保证法律监督权不被滥用。因此，推进廉政风险防控机制建设不是对检察人员的不信任，而是对其政治上的关心、爱护;不是对检察人员主观能动性和工作积极性的挫伤，而是对其执法行为的保护。

强化 查找风险就是打预防针 的意识，走出 找茬整人 的误区。查找廉政风险点，就是查找履行岗位职责、行使工作权限和落实工作流程中不规范、不严密、不科学的地方，就是查找执行制度、落实机制方面的遗漏缺陷，从而提高风险防范能力，强化风险防范措施。对于检察人员来说，查找廉政风险点是为了打 预防针 、增强 免疫力 ，而不是为了找问题而查风险，更不是找茬整人。

强化 查找风险就是自我体检 的意识，走出 自找麻烦 的误区。廉政风险点和腐败行为有着本质区别。排查廉政风险点就是运用现代风险管理理论进行 自我体检 ，最大限度地控制行为运行环节、权力运行节点中的廉政风险，就是将预防腐败的关口前移，消除潜在隐患，减少腐败机会，防微杜渐，防患于未然，也是从根本上保护干警，使其少犯错误、不犯错误的有效措施。因此，要抱着对党负责、对工作负责、对同志负责、对自己负责、对家庭负责的态度，强化 自我体检 意识，走出 自找麻烦 的认识误区，结合工作实际，围绕岗位职责、业务流程、制度机制等方面认真开展自查，力争不留死角。

强化 岗位就是风险点，有岗位就有风险 的意识，走出 无风险可查 的误区。廉政风险点是检察权运行过程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位，是随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整而相应发生变化的客观存在。检察机关的每一个工作岗位都存在廉政风险，只不过是风险大小不同、多少不同而已。从事预防和查办职务犯罪、侦监、公诉、民行检察、控告申诉检察、监所检察等业务方面工作的，风险点可能明显一些，容易查找;从事诸如档案管理、车辆管理、文印管理、信息管理等方面工作的，风险点可能隐蔽一些，但不等于没有风险点。地位高、权力大，廉政风险也会增大;地位低、权力小，不代表没有廉政风险。每个人所身处的岗位、所从事的工作的廉政风险都是客观存在的。因此，一定要摒弃与己无关的思想，走出 无风险可查 的认识误区。

在工作着力点上，要防止 一阵风 的问题

推进廉政风险防控机制建设是一项查摆问题、完善机制、提高效能的过程，是一项长期的、动态的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。要立足当前、着眼长远，坚持不懈、持之以恒地抓下去。

与绩效考评工作相结合，建立目标机制。按照 岗位具体化、主体明确化 的要求，把廉政风险防控工作纳入检察机关绩效考评工作和各院内部的绩效考评工作，将廉政风险防控机制建设成效作为考评各级院领导班子整体工作的重要内容和衡量干警业绩的重要指标，记入廉政档案，作为班子评先选优和干警年度考核、晋职晋级的重要依据，以推动廉政风险防控机制建设的深入持久开展。同时，要坚持定性考核与定量考核相结合我们就开车进城逛一逛，强化，使廉政风险防控机制建设每一项具体工作都有专管之人，不搞空洞的、泛泛的要求，防止出现 看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责 的现象。

与党风廉政建设制相结合，建立严密的追究机制。笔者认为，各级院党组应当把廉政风险防控机制建设与落实党风廉政建设制同部署、同安排，按照抓党风廉政建设制 年初部署、年中督查、年底考核 的要求，重点抓好部署、督查、考核三个环节。既要考核院党组重视程度和安排部署情况，又要考核检察长(党组书记)、分管领导和纪检监察部门督促检查情况，还要考核各部门负责人和干警贯彻执行情况，通过强化意识，推动廉政风险防控机制建设科学持续发展。

在工作方法上，要着力解决纪检监察部门 唱独角戏 的问题

廉政风险防控机制建设工作内容多，涉及面广，是一项复杂的系统工程，不能靠检察机关纪检监察部门 单打独斗 ，必须整合全院乃至全社会的资源，切实形成齐抓共管的工作格局。如此，才能推动这项工作健康有序开展。

有效整合资源，形成工作合力。推进廉政风险防控机制建设，检察长(党组书记)统一领导是前提，分管领导齐抓共管是关键，纪检监察部门组织协调是保证，全体干警积极参与是基础。因此，应当有效整合资源，充分调动各部门的工作热情，使部门之间、系统之间形成 大协调、大预防 的工作格局，实现齐抓共管、密切配合、各展所长、优势互补。

强化，实行问责监控。首先，应强化院领导的。推进廉政风险防控机制建设，关键在领导，在班子。各级院党组应把推进廉政风险控作为落实党风廉政建设制和加强惩防腐败体系建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。检察长(党组书记)应当认真履行第一人的职责，分管领导应加强具体指导，带头分析查找分管部门和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。其次，应强化纪检监察部门的。纪检监察部门应充分履行职责，协助院党组抓好廉政风险防控机制建设的组织协调和监督检查工作。再次，应强化各职能部门的。各部门应当紧密结合自身工作实际，及时找准本部门存在的突出问题，找准容易产生腐败行为的关键部位和薄弱环节，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，上下一体、左右联动的廉政风险防控长效机制。最后，应将廉政风险防控工作与党风廉政建设制考核评价体系相结合，对廉政风险防控工作重视不够、部署不周密的，依据党风廉政建设制有关规定追究班子;对廉政风险防控措施不落实、监督检查不到位的，追究分管领导及纪检监察人员的;对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致发生违纪违法案件的部门和个人，应按照党风廉政建设制有关规定追究直接人和部门领导的。通过问责监控，建立检察长(党组书记)总负责、分管领导分工负责、纪检监察部门组织协调、各部门积极参与、齐抓共管的良性格局。

(作者系甘肃省纪委驻甘肃省人民检察院纪检组组长)