制造业转型升级行业协会难发力.DG

24日，佛山市政协召开十一届二次常委会议，就佛山市行业协会促制造业转型升级 不力 的问题专题议政，并发布《加快行业协会发展，助推制造业转型升级》专题报告，提出佛山应深化向行业协会放权，政府要尽快落实向行业协会购买服务。对此，出席会议的佛山市委常委、常务副市长李子甫表示，接下来佛山将在行政体制改革事项中明确发展行业协会的具体问题。

问题

新兴制造业行业协会缺失 难以适应 建链 要求

佛山市现有行业协会250多家，行业协会发展的显著特点是围绕 一镇一主业 。 我们发现，佛山行业协会的地位和作用与佛山制造业发展水平及影响力极不相称。 市政协专题调研组表示。

0据了解，佛山市的行业协会主要按照行业、工艺技术、生产流程等划分。 这种粗放的行业划分，容易造成产业链管理脱节和行业遗漏，不能覆盖所有的产业。行业协会大多分布在传统制造业当中，新兴的制造业则存在缺失，反映不出佛山产业链发展新情况，特别是难以适应实行产业链招商战略 建链 的要求。

与此同时，不少行业协会的会员以大型企业为主，行业许多工作也依托大型企业开展，中小企业的利益和诉求则容易被忽视。政协调研组负责人举例说： 中小企业在转型升级中希望得到协会更多帮助，但是协会的工作重心仍放在大企业，众多中小企业并没有得到相应服务，行业协会权威性和公信力自然下降，难以起到集聚产业优势，形成发展合力的作用。

原因放权欠力度 政府扶持资金有限

市政协调研组分析，造成行业协会难以发力的主要原因之一，就是政府放权欠力度。

虽然早在2006年，佛山市政府就已经提出要将部分政府职能转移到行业协会等社会中介组织。但据调查反映，由于各行业管理部门对职权的依赖，不愿意外放职能，大部分行业协会都仅仅承担了数据统计一项职能，多数行业协会还只是从事一些最基本的日常性事务工作，难以承担反倾销、价格同行协议、与政府建立畅通有效协商沟通机制等方面的职能。

佛山市对购买服务业只是做出了原则性的规定，具体实施方案还不明确，行业协会参与行业管理和服务于制造业转型升级的空间很有限，这反过来又造成行业协会发展的先天不足。

造成行业协会 不力 的另一个原因，调研组认为：政府扶持的资金有限，有偿服务收入较少，许多行业协会资金不足，发展空间受限。据了解，目前佛山大多数行业协会的专职工作人员为 人-10人，个别行业协会甚至没有专职工作人员。据业界人士反映， 佛山只有三分之一的行业协会是好协会，其他的不是死掉就是瘫痪 。

■建议

1.企业信用评级初审交由行业协会决定

市政协调研组建议，政府应结合商事登记制度改革，把作为企业注册前置审批条件的资质审查、行业许可等权限交由行业协会把关。同时，佛山应学习浙江温州金融改革试点的成功经验，把对企业信用评级的初审权交由行业协会决定。此外，把行业自我约束和管理功能，如行业调研、行业技术培训、行业统计、行业科研成果鉴定、选优评优等事项全部转移给行业协会。

2.建立政府职能转移和购买服务制度

调研组建议，采取竞争性方式将行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等职能转移委托给具备资质和条件的行业协会承担。尽快制订并公布政府转移职能目录、政府购买社会组织服务目录、可承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录。

.通过行业协会，建立产业联盟

调研组建议，通过行业协会牵头，引导行业企业或者区域企业建立诚信联盟、品牌联盟、资本联盟、标准联盟、服务联盟，组织企业抱团来应对日趋激烈的竞争环境，以联盟方式促进制造业转型升级。同时，推动在全国有影响力的产业，如家电、陶瓷、家具、纺织、机械装备等组建一批区域性行业协会，以扩大佛山产业的国内外影响力。

■声音

协会应更市场化民主化

佛山行业协会应从两方面着手：一是协会自身的转型、改革和创新方面。佛山200多家行业协会的体制转型没有到位，许多还带有很强的官办色彩，没有完全走向市场，因此在购买服务等方面没法到位。二是协会内部的机制创新、能力建设和民主化建设。行业协会在企业中的认同度不高，内部民主化是个大问题，要让协会真正成为企业家自己的协会。