而我国受汽车产业和多种因素影响

◇陕西省公路局路政处 杨 涛

随着社会主义市场经济突飞猛进的发展，物流业在市场经济 中越来越呈现出骤增不下的势头。公路运输车辆小吨位货车被 大型化和集装箱化所取代。而我国受汽车产业和多种因素影响， 运输市场运力大于运量，致使运价多年来无所适从。从事运输的 车主受经济利益的驱使，不得不从超载中找出路。而超载严重违 反了道路设计的荷载，自然也就对公路路面、桥梁造成严重损 坏,缩短了公路的使用寿命，人为加大了资金投入，酿成交通事 故，造成极大的社会危害。

1 造成超载超限的根源

1.1 运力大于运量，扰乱了经济秩序

随着我国经济建设的不断发展壮大，公路的通畅能力大大加 强，彻底改变了旧的公路运输面貌，为物流业提供了快捷便利的 基础设施。因而，大型专业运输公司、个体运输户如雨后春笋出 现，造成运力大于运量的突出矛盾。为了维持生存，车主相互争 货源，竞相压低运价，使公路货运价格长期低迷，不能反映运输的真实成本。车主为了自身的经济利益，在运价不变的前提下， 不得不采取超载运输来降低成本。相互竞争的运价和超载超限 的恶性循环严重扰乱了公路运输市场的秩序。

1.2 汽车制造厂、改装厂为车主开绿灯

国家正规的汽车制造厂、改装厂为了各自的经济利益、竞相 违背国家有关规定将本来额定的标定载重吨位压低，违心的迎合 车主的利益，而且这一现象渐趋于合法化、规格化发展。私营改 装厂更为恶劣，按车主的意图随意改装。一辆载重不到50吨的运 煤车在陕北可拉到150吨，而且此种车竞然能挂牌上户，整个一 套“合理合法”的超载超限手续办理体系。逃避了大量税费，给 公路造成极大损害。

1.3 公路运输管理体制不顺

超载超限运输管理涉及到公安、交通，技术监督部门、工商 管理、物价、运政、公路等多部门。各个部门之间的执法标准不 统一。特别是生产汽车的制造厂、改装厂与公安交管部门不统 一；公安交管、运政和公路管理部门不统一。削弱了管理的力度和效果。使治超工作没有从源头得到遏制。

1.4 公路管理缺乏有力的行政执法手段和治理措施，

公路管理部门主动出击上路巡查的行政执法权限和执法手段 有限，对违法、违章的人和事不能采取有效的措施，只能说服教 育，少量的罚款触及不了车主的根本利益，更引不起车主的重 视。超载超限对公路的破坏性未能引起全社会的关注。过往的行 人将公路的损害归结于公路建设、管理的质量和腐败现象相联 系，使公路管理部门苦不堪言。

1.5 治超工作人员素质有待提高

治超工作是靠人用各项法规去约束、纠正，逐步缩减最终取 缔超载超限。而公路管理部门参与治超的行政执法人员素质参差 不齐，受过正规教育，具备相关学历、学识的人不多，大多是从 优秀的养路道工中选拔。这些人虽然经过各级的培训，但要完全 领会，准确执行有关法规还有待提高。因而就出现了执法偏差、 态度傲慢、生硬，不能以理服人，导致一些地方执法出格。加上思 想觉悟低下的执法人员和驾驶人员共同 ，造成极坏的影响。有的超限站设施不全，不能100%检测，给车主造成侥幸心理，形成能逃则逃，集体撞站。有 的超限站以罚代卸，没有使超载车主认识超载对公路的危害，片 面认为治超就是为了多收钱，为了逃费、宁可不要证照。没有真 正达到治超的目的。

2 超载超限造成的危害

2.1 对公路的危害

公路的路面和桥梁是按照道路等级的国家设计标准设计的， 对通行车辆的载荷有具体的要求。而现行的货车95%以上都严 重超载，对路面和桥梁形成严重破坏，桥梁断裂，涵洞塌陷的现 象越来越严重，使路面形成拥包、坑槽、翻浆、裂缝、沉陷等病害。 这些病害大大缩短了公路使用寿命，加大了公路养护成本。

2.2 引发交通事故

超载车全部是经过改装的，改装方式主要是对车箱加长加 高，对轮胎和承载钢簧进行更换和改造，但发动机和动力传递系 统却无法改制。超载后轴载的扭矩加大，动力不足，使发动机长 期疲劳工作，控制系统逐步失控，极易引发交通事故。下山失 控弯道侧翻，撞上山岩的事故在国道312线秦岭段几乎每天都有 发生，给国家、人民生命财产造成巨大损失。

超载车为了保证下坡制动效果，全部加装了喷水装置，以冷 却刹车系统，所以下山路段长年有水，冬季结冰期这些路段成了 冰冻路，稍有不甚，就会发生事故和连坏撞。

2.3 污染公路环境

超载车发动机长期处于极限运转状态，缸体磨损加剧，导致 燃烧室压力不足，造成燃料燃烧不完全，所以超载车几乎全部冒 黑烟，既浪费了能源又污染了环境 ；城市道路的砂石、产煤区道路上抛撒的煤炭，严重污染公路 ；超载车动力不足发出的强噪音使公路周边群众不得安宁。

2.4 国家应征收的税费被车主侵吞

车主为了获取更多的利润，就要降低成本。在成本不变的情 况下增加收入，其手段一是逃税费，二是超载。逃税的方法一是 大吨小标，养路费、过桥费、运政费都可少缴；二是拉的多、开 票少，又一次逃了税费；三是成倍的超载。这种现象严重扰乱了 运输市场的秩序，破坏了公路规费、税费的回收。

2.5 超载对公路的损害，由国省道向县乡道延伸

县乡道路受国家大环境影响，近年来也逐步改造为标准等 级公路，其载荷有一定限制。可是超载车几乎遍及各个角落，使 本来能保证县乡交通的等级公路同样受到破坏。有的已无法维持 正常的车辆通行，不得不投入资金进行公路大修。而县乡公路的 路政人员有限，超载违章得不到及时制止。

2.6 公路建设速度赶不上超载车对道路的破坏速度

公路建设受资金影响，道路从设计、建设到交付使用一般需 2年以上时间，周期较长。近年来，超载车对高速路主车道损坏 惨重，迫使业主单位不得不进行大的投入，否则，就无法维持正常通车。陕西境内的九条主要高 速路几乎全部进行大修。

3 应对措施

3.1 综合治理

超载超限运输形成的根源是多方面的。涉及生产厂家、改装 厂到工商管理、公安交警，运政、公路路政管理等诸多部门，所以 管理的难度大。建议各省（市、区）成立本省以省政府主管领导 牵头，以公安、交通为主组成领导小组。由技术监督、工商管理、 环保、公安交通、运政、公路管理者参加。统一领导各省(市、区) 的治超工作、检查、监督治超工作的开展情况，共同协调解决治 超工作中出现的问题，保证治超工作的顺利开展。

3.2 制定相应的法规、政策

公路超载超限涉及许多部门,这就需要部门之间协调统一， 制定一个不违背各自职权的统一的权威性的政策、法规。规范超 载超限的运输管理的内容，加大处罚力度，为联合执法、强化管 理提供有力的法律依据。

3.3 做好舆论宣传

公安交警和公路管理部门一定要充分利用广播、电视、电影、 杂志刊物、报纸、广告牌、标语各种新闻媒体宣传《公路法》及 超载超限的有关法规及对公路的破坏、对社会的危害，创造良好 的舆论氛围，争取全社会支持，提高国民，特别是车主、驾驶人 员的法制观念，自觉遵守国家的法律法规，从根本上取缔超载超 限运输。

工程建设机械2005.NO.9

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