国务院发文了这几项工程建设领域保证金年底

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　　“你们看看，居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”6月15日， 总理在国务院常务会议如是说。6月2 日，国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本。让总理“以为是段子”的保证金，终于在上层的关注下开始清理了。

　　国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知

　　国办发〔2016〕49号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。为做好清理规范工程建设领域保证金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取。

　　二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

　　三、按时返还保证金。对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于2016年底前退还相关企业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

　　四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

　　五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

　　六、规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

　　七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

　　各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确分工和时限要求，并于2017年1月底前将落实情况报送住房城乡建设部、财政部。住房城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的，要严肃追究，确保清理规范工作取得实效，并及时将落实情况上报国务院。

　　国务院办公厅

　　2016年6月2 日

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　　全国工程建设领域各类保证金每年超万亿 企业负担沉重

　　住房城乡建设部副部长易军表示，各地工程建设领域的保证金名目繁多，从全国平均情况来看，各类保证金的总额占到企业年营业收入约10%。这些保证金大多以现金方式缴纳，通过对近两年情况大概估算，全国每年的保证金超上万亿。同时很多业主没有及时按约定的时间返还给企业，给建筑业企业造成了很大负担。

　　“从前一段时间对部分省市调查的情况，以及对七家央企调查情况看，各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%，这是全国的大概平均情况。而七家央企占比就更高了，我们通过对七家央企的了解和统计，他们缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达 116亿元，占了他们营业收入的11. %。通过这个数字，大家就知道，企业的负担有多大。”易军表示，“而且这些保证金大多还是以现金方式缴纳，据此我们通过对近两年大概估算，全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。”

　　易军还表示，很多业主，包括政府业主也包括其他业主，没有及时按约定的时间返还给企业，给建筑业企业造成了很大的负担。

　　“所以，国务院领导多次做出批示和指示，要求一定要加大力度减轻企业负担，针对当前工程建设领域存在的保证金问题，加大清理力度，最大程度地来降低制度性的交易成本，这也是整体推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施。”易军称。

　　对于取消保证金后对企业的约束，易军表示，将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金，这也是一种国际惯例。“引进了第三方金融机构，对企业双方，不管是业主也好、施工企业也好，都是一种约束，是一种担保，促进了信用的管理。”易军称。

　　来源：中国/中国政府