由大连市人民政府主办缘由

在白宫介绍 美国清洁能源计划（America scleanpowerplan） 的网页上，用大写字母强调着两件事：1，这是美国总统奥巴马在抗击气候变化方面迈出的最大一步；2，这是美国史上首次针对发电厂制造碳排放污染设定标准。

8月 日，奥巴马政府和下属美国环保署（EPA）公布清洁能源计划终究方案。该方案被称为 史上最严 的清洁能源计划：美国计划在2005年基础上，到20 0年其电力行业碳排放减少 2%，这大概相当于8.7亿吨碳污染排放。

终究方案公布后，利益各方均反应激烈。而在利益链条以外的观察人士冷静指出，严厉不严厉要另说。实际上，通过煤炭、各州计划、清洁能源以及时间线等四个标准对方案进行量化后，奥巴马的清洁能源计划显得力度不足，因而更像是为留下政治遗产而让步的产物。

方案为何不给力

无论是称赞还是批评奥巴马清洁能源计划，双方都有一个共识，即此计划撼动了美国政治在碳排放治污方面的现状。但实际上，该计划远远没有达到争辩双方所认为的强大效果。

一方面，考虑到EPA和奥巴马政府受制于美国国内政治，一个 可操作、合理且实际 而非乌托邦的计划，可以令此清洁能源计划免于美国国会的 绞杀 ；另一方面，不管清洁能源计划内核如何，在恰当的宣扬包装之下，仍可向市场释放鼓励新能源投资的信息，并警示资本远离煤炭行业。更重要的是，这也可令美国的气候变化团队，在今年年底的巴黎气候变化大会上，拥有先发制人的谈判资本。

但是，在上述光环以外，量化 在2005年基础上，到20 0年其电力行业碳排放减少 2% 这1目标，则会发现，由于美国目前正在进行的能源转型和电网转型，2014年几乎已经完成上述目标的一半了。

在煤炭方面，目前美国煤炭发电占比最高，达到总量的 7%，而在排放方面则占 2%，可以说清洁能源计划瞄准的就是美国的煤炭行业。

不过，美国的煤炭行业已经在衰落，而这一清洁能源计划，并未加速这种衰落。

按照该方案预测，到20 0年美国煤炭发电占比将在2005年基础上下降 0%左右。要看到的是，美国煤炭发电占比已经下降了20%，而占美国煤炭发电总量近15%~20%的老化燃煤电厂已经确定了其淘汰计划：在2012~2020年之间，美国计划关闭将近五分之一的燃煤厂。

特别值得注意的是，美国另一项针对燃煤电厂的计划 塞拉俱乐部超越煤炭运动，计划到20 0年实现美国所有燃煤电厂 退休 。

在各州计划方面，这1最终方案没有为各州规定严格的减排标准，而且也没有规定各州将如何下降其碳强度，在EPA的方案表述中，最常见的就是要 最大化基于各州充分灵活性 。

方案最大的问题还在于，对最需减排的州，EPA设定的目标却是最弱的。比如，肯塔基州这样的重排放州，只需要在2005年的基础上到20 0年减排18%。而与此同时，当地官员已表示，该州已退役了大量陈旧的燃煤锅炉，以致他们怀疑不用关闭更多锅炉就可以满足减排计划了。

同样，EPA对煤炭储量丰富的西弗吉尼亚州、怀俄明州和印第安纳州都提出了一样 温和 的目标。其背后原因在于，EPA急于在奥巴马政府任内推出清洁能源计划，但不愿与各州发生激烈冲突而令方案流产。

在可再生能源方面，该方案的预测也大大低于目前美国在风能和方面的总生产能力：该方案认为，到20 0年可再生能源将增长 0%，大约为新增2100万千瓦可再生能源发电能力。

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