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如何维护汽车产业安全?

国际贸易下的汽车产业安全问题不容忽视，必须对出口持续高速增长背后的隐忧保持警觉并寻求解决和规避的办法，这对于中国汽车及零部件产业参与国际竞争大有裨益。

中国汽车及零部件产品出口正显示出前所未有的活力。 　　据海关统计，今年上半年我国汽车产品出口比去年同期大幅增长：汽车及零部件出口金额为113.27亿美元，同比增长44.32％；其中汽车整车出口12.83亿美元，同比增长112.88％；汽车零部件出口总额为100.44亿美元，同比增长38.42％。

事实上，这种增长已成为近几年我国汽车产品出口的常态。“十五”期间，中国汽车及零部件出口每年增速平均保持在40％以上，覆盖全世界200多个国家和地区。

毫无疑问，汽车产品已成为我国出口最具增长潜力的商品，其出口的发展对于我国经济增长至关重要，然而在快速增长的数字背后，一个现象绝对不能忽视：由于管理落后、出口产品价格竞争混乱等原因，目前中国汽车行业遭遇反倾销的案例已有8起。

尽管这个数字目前看来并不算大，但警惕遭遇汽车反倾销并非杞人忧天。中国汽车产品走向国际的步伐不可逆转，随着出口规模的扩大，未来中国汽车及零部件产品面临反倾销的风险也就越大。事实上，从我国外贸出口的国内外环境和影响来看，出口目的地国家针对中国汽车产业政策、市场准入条件等方面向中国施压而造成的贸易争端正在变得越来越多。

显然，国际贸易下的汽车产业安全问题不容忽视，必须对我国出口持续高速增长背后的隐忧保持应有的警觉，并寻求解决和规避的办法，无论是出现问题解决问题，还是未雨绸缪早做准备，对于中国汽车及零部件产业及企业参与国际竞争都将大有裨益。

汽车业面临产业安全问题

“一个以依赖初级产品出口生产为国民经济支柱产业的国家，安安稳稳地依靠这个出口发展战略，就没有什么产业安全问题。但若这个国家在此基础上努力推进工业化，就产生了产业安全问题，如果这个国家的产业与国际经济联系十分密切，一旦遭受发达国家联合制裁，强行将其与国际经济的联系斩断，那么这个国家的产业必定会陷于不安全状态。”北京环中律师事务所律师李先云在接受本报记者采访时表示。

按照这种定义，日益参与到国际贸易的中国汽车及零部件业，必须将产业安全问题提升到一定高度来看待，因为这不仅关系到某个企业或产业的利益得失，更与一国出口发展战略紧密相连。

“一些国家贸易保护主义盛行，国内汽车在走向世界市场的时候遭遇反倾销诉讼的概率在不断增加。”一位咨询公司汽车分析师表示。现实情况也是如此，我国汽车及零部件出口正面临着越来越多的关税壁垒及反倾销的最大障碍。根据日前商务部网站公布的信息，目前埃及正对我轿车及轻型卡车轮胎反倾销案发起一轮复审调查；印度也将对中国产品征税，设定到岸价最低限价，据悉，我国的轮胎行业遭受反倾销频率最高、次数最多。

“我国产品出口数量的显著上升以及价格的下降成为我国出口产品遭遇反倾销、反补贴等贸易救济调查的根本原因。”李先云表示。

事实上，不管是汽车整车还是零部件产品的出口，目前最大的竞争优势就在于价格低，而价格是判断是否具有倾销行为的最关键因素。这种现象在汽车零部件产品上尤其明显，虽然我国汽车零部件出口持续大幅增长，但低价竞争着实给出口带来了不少隐患。

元通咨询机构分析师张希告诉本报记者，出口产品的低价一是由于产品质量低，二是由于国内厂家“兄弟自残”、过度压价恶性竞争。“汽车出口企业必须把眼光放长远，不能为一时之利损害了汽车产业总体的竞争力，而且正是这种低价竞争为出口目的国对我们进行反倾销埋下了隐患。如何克服国际间贸易壁垒已成为我国汽车出口面临的难题和挑战。”张希对此忧心忡忡。

除低价、出口量持续增长成为我国汽车产业存在安全隐患的重要原因外，还有一点需要注意，2001年我国加入WTO时同意15年内在对出口商品的反倾销案件中被当做“非市场经济”国家对待。“国外认为我国是非市场经济国家，对我国产品进行反倾销调查，均采用‘替代国’方法计算倾销幅度。这种对中国产品歧视性做法使国外企业胜诉率相对较高，也客观刺激了国外企业更多希望采用反倾销手段，将我国出口产品最大限度挤出市场。” 李先云表示这种国外歧视性政策导致我国更容易遭受反倾销攻击，成为反倾销受害国。

多管齐下维护汽车产业安全

毫无疑问，在国际贸易互相渗透程度越来越高的大背景下，在加强对外交往的同时，如何保护中国汽车产业的产业安全，理应受到越来越多的关注，然而维护产业安全并不是仅由汽车企业就能完成的，作为一个系统工程，企业、政府及行业协会等方方面面都需要为此目标实现发挥自己的作用。

首先，对于汽车企业来说，最根本的办法就是要采取以质取胜和寻求产品的差异化，将单纯的低价竞争转向技术、质量和品牌的竞争。另外，要努力开辟新市场，避免市场过分集中，出口结构不合理，是中国出口产品易被别国采取反倾销等贸易救济行动的主要原因，企业间还须加强自律，制定合理的出口价格。

李先云表示，一旦国外发起反倾销、反补贴等贸易救济调查，企业应积极应诉，及时聘请律师，不能坐以待毙；在案件进行的过程中积极配合调查。除此之外，企业须密切关注市场动态，注意信息的收集，并加强对进口国当地进口商、下游用户的游说工作，争取取得应诉的最佳效果。“企业最好建立‘反倾销应诉基金’或‘出口风险管理基金’，以确保能尽快组织应诉，避免因延误时间而错过应诉期限，造成更大的损失，同时做好信息的保密工作，谨防商业间谍。”

其次，对于作为市场经济体制服务者和管理者的政府部门，在保护国内产业安全方面也负有重要的责任，并发挥着重要的作用。

显然，政府对于汽车及零部件出口的重视程度越来越高，商务部对出口的支持力度也越来越大，不管是商务部公布的《不正当低价出口行为调查和处罚规定(暂行)》(修订草案)、即将出台的汽车出口企业资质规范还是扩容后的产业损害预警机制，都会对汽车出口产生积极的良性的影响。

除此之外，政府部门还应在贸易救济知识的培训与宣传；做好国外贸易救济法律的调查与研究，注意国外对我国立法新动向；与国外的调查机关进行协商、沟通；收集相关资料、提供统计数据与公开报告；充分利用WTO规则和争端解决机构维护国内产业的合法权益方面多多发挥作用，为国内产业赢得最大利益。

最后，对于在政府、企业及市场间扮演纽带和桥梁作用的行业协会，也应该在维护企业利益、保护产业安全方面起到作用。

除了为本行业企业提供有关世贸组织规则、贸易救济法律等方面的培训和指导工作，一旦发生申诉案件，汽车行业协会须利用其独特的优势收集和提供国内产业的统计数据，为国内申诉和国外应诉工作服务。

“在国外对我出口产品进行贸易救济调查时，组织企业召开会议应诉、挑选代理律师事务所，协调应诉工作，尤其是涉案企业较多时，更需要行业协会的组织和协调，加强与我国政府部门的联系和沟通，向有关政府部门提供相关背景资料，为政府部门与国外调查机关协商提供必要的信息支援。”李先云认为，行业协会的独特角色决定了其在保护产业安全方面作用重大。

中国汽车产品走向国际已是大势所趋，在当前对外贸易环境下，警惕遭遇汽车反倾销并非杞人忧天，只有对国际贸易下的汽车产业安全保持警觉并发挥社会方方面面的作用，才能将保护本国汽车产业安全的主动权掌握在自己手里，为实现我国汽车产业的大发展创造一个有利的国内国际环境。

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