环保产业打造成支柱产业化工机械网

　　国家环境保护部规划财务司司长赵华林在“2015夏季产业投资高峰论坛”上指出，“1—5月份，中央政府财政收入增长2%，去年增长7%，以前曾经增长过20%以上，因此2%的增长，你想让政府拿出那么多钱来治理环境，这是不可能的。”

　　经济新常态下，投入不足的问题*凸显。有业内算过一笔账，“十三五”期间，仅水、大气和土壤三大行动计划，再加上其他基础设施建设，就需要十几万亿元资金的投入，没有开放的市场与环境金融创新，是完全不可能的。而此时，PPP的出现就显得极为重要，也因此受到了各地的追捧和大力推广。

　　近期以来，国家持续加大PPP模式的推广力度，相关扶持政策密集出台；同时，在操作层面上，加快推动PPP项目示范和推介工作。从对财政部首批 0个示范项目以及国家发改委PPP项目库推介的104 个项目的分析来看，环保领域被众多人认为是PPP模式推广的重中之重。

　　“通过第三方和PPP模式，中国有希望把环保产业做成支柱产业。”赵华林认为，预计在50年内，环保产业*不会过剩。未来，环保产业如果能做到占比国内生产总值8%，基本上就是支柱产业，这样既可以解决环保的问题，又解决了拉动经济的问题。

　　投资回报机制助燃环保PPP

　　然而，纵观近年PPP在国内的实践，社会资本参与公共服务领域PPP项目，很难获得理想的收益，需要政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予一定的政策支持。

　　从国际经验看，推广PPP模式，政府治理水平高则容易取得成功，政府治理水平低则往往难以成功。因此，推广PPP模式并非易事，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”。而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，提升环保行业的景气度。

　　赵华林认为，PPP模式设计得非常好，但做起来非常困难，因为环保PPP跟其他第三方治理不一样。比如，政府和社会资本合作的领域和模式不清楚，资金回报机制不健全，公平、安全的社会资本投资环境不完善，引导社会资本投入的机制不规范等。

　　对于如何解决这些问题？赵华林此前也提出，一是建立投资回报机制，这是开展环境PPP的基本前提；二是鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新；三是从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变；四是提高公共服务质量，逐步建立绩效标杆制度。