公交加快青岛制造业基地建设

加快青岛制造业基地建设

制造业是城市经济实现工业化、现代化的基础和核心。随着世界制造业重心的转移，我国面临工业化升级和新一轮经济增长的重大历史机遇和挑战。青岛应抓住机遇，乘势而上，加快实施制造业竞争力提升战略，建立新的发展优势。

青岛的制造业已经进入结构优化和产业提升综合带动阶段。2002年工业增加值跃居副省级城市第五位，制造业产值占96％以上。名牌、大企业、工业园区和国际化战略的实施，促进了工业的持续高速发展。青岛毗邻日韩，具备与世界交流合作的地缘优势；又连接内陆，可向全省及沿黄流域辐射。港口建设、物流业的兴起和交通、信息产业的发展，为制造业提供了基础和条件。国家级经济技术开发区、高新区、保税区和出口加工区的建立，为制造业提供了发展环境和政策支撑。但应当看到，与南方先进城市相比，还有明显的差距。加速制造业发展，应着眼于新的竞争优势的建立，从解决结构性、体制性、素质性问题出发，加快工业经济的转轨变型。由存量滚动增长为主，转向增量投入和大项目带动，建设大基地、大产业、大企业、大品牌；由公有制经济为主体，转向多种所有制经济共同发展，加速民营、外资、混合所有制经济崛起；由城市工业主导型，转向城郊工业并行发展，构筑可持续发展的大工业体系；由单体国有企业改革，转向国有经济的战略性调整，加速国有资本的流动、优化重组；由单纯引进外资项目，转向与国际产业对接融合，发展开放型产业。

推进制造业基地建设，应立足于青岛的地理位置、产业基础和发展空间，突出发展电子家电、石油化工、交通运输设备和新材料及钢铁等四大龙头产业，重点培育食品饮料、橡胶轮胎、海洋生物制药三个优势产业，着力提升纺织服装、机械装备两个传统产业。通过加大招商引资力度，加快产业集聚，推动城郊工业并行发展，把青岛建成胶东半岛制造业基地的龙头，全国重要的优势企业和品牌集聚区、新产品新技术研发中心、国际产业转移优选区和制造业人才汇聚区。争取“十五”末，全市工业产值达到3800亿元，“十一五”过万亿，基本建立起可持续发展的大工业体系。

一、培育产业集群，提高制造业竞争力

当前我市着力发展的电子家电、石化、汽车、钢铁等产业带动均在1：10左右，一个大项目，能形成一个大产业。应按照大项目—产业链—产业群—产业基地的方向，以增量投入带动存量整合，加快构建以大项目为抓手、大企业为龙头、大中小企业分工有序的产业体系。强化产业内部联系，细化社会分工，提高加工水平，做大配套产业，形成产业集聚。推动汽车、石化、造船、橡胶、装备业中小企业参与国际分工和半岛制造业产业链建设。鼓励区域内企业提升配套产业水平，提高主导产品当地配套率。加快产业链的形成，培育产业集群。重点发展五条产业链：依托大炼油项目，超前发展乙烯、PX、PTA、树脂等石化产品；依托钢铁项目，发展汽车、机车、造船、家电用钢；依托汽车项目，发展以车桥、散热器等汽车零部件产品；依托造船项目，发展柴油机、发电机、舾装等配套产品；依托电子家电类大企业，发展芯片、压缩机、电子元器件等产品。

二、优化生产力布局，建设专业化功能区

高水平可持续发展，必须以高水平的规划布局为前提，做到高起点、科学化、法制化。打破行政区划界限，强化区域经济概念，实施以产业集群化为主的布局调整，探索建立有利于产业带络形成、产业生态系统集成和产业集聚发展产业布局宏观调控机制。着力建设以西海岸为增长极，开发区、高新技术产业区、出口加工区、都市工业区、临港产业加工区、钢铁加工区等集聚效应突出的专业化功能区。西海岸，重点发展石油化工、修造船、汽车及零部件、电子家电和物流等产业；高新区和出口加工区，重点发展电子信息、新材料、海洋生物医药等高新技术产业和出口加工业。按照功能区方向整合现有工业园区，重点抓好空间布局扩容和功能提升。明确园区定位，引导配套产业围绕大项目分布和主导产业集聚。选择一至两个园区，参照美国硅谷和苏州工业园等国内外一流园区水平进行建设，打造“金牌园区”，经过5－10年建成先进制造业核心区块。推行体制创新，充分发挥高新区、出口加工区功能，实现更大范围的联合和互补。规划建设胶东软件园、新材料工业园和食品、纺织服装、水产品加工区等专业产业园区，区（市）、乡镇应建设与重点园区相配套的特色专业小区，不断形成新的产业投资集聚优势，形成经济板块。坚持市场化运作，发挥企业园区招商、建设、管理等环节的主体作用。制定产业集群发展政策，引导外来投资、企业新建和老城区企业退城进园。强化产业组织创新，建设技术创新中心、现代物流络、信息化络、物质能量循环利用系统，形成功能区的低生产成本、低交易成本、低政策成本优势和体制优势、整体协调优势。

三、建设大企业梯队，变大企业品牌优势为产业优势

深入实施大企业战略，着力提升企业核心竞争力，把大企业对全市工业的规模拉动变为产业带动海尔、青啤、海信、澳柯玛等大企业应与国际大公司“对标”，竞争合作，在研发、制造、营销、融资等方面与国际接轨。结合国有资产管理体制改革，强化资本运作，加快大集团重组，综合解决大企业存在的各类问题，以体制、机制、管理和技术创新，推动大企业经营能力和发展水平综合提升，成为工业发展的招商引资平台、大项目建设平台，形成优质资产集聚。引进国内外大企业，扶持县域民营企业做大做强，培育大企业梯队，形成梯次发展的格局。强化产业链配套和产业分工协作，以大企业带动中小企业发展。大企业当地投资，与引进大项目实施同等土地、税收等政策支持；大企业当地配套达到一定规模，配套部分上缴地方税收按比例奖励。大企业来青投资配套或设立销售分部，3年内当年上缴地方财政部分按比例奖励企业经营者。外来企业、本地企业及公有制企业、非公有制企业都实行国民待遇，小企业为大企业配套实行统一财政扶持政策等。推广海尔产业链招商的经验，鼓励大企业吸引制造业大公司来青投资发展，建设专业化配套产业园。

四、融入国际产业分工，建设开放型产业体系

实施国际化战略，紧紧抓住世界产业转移机遇，自觉融入国际经济，在更大范围、更广领域和更深层次上参与国际经济技术合作和竞争。把招商引资作为扩大开放的重点，把承接日韩、欧美制造业转移作为招商引资的重点，加快建立开放型产业体系。一是全方位招商。以大企业、工业园、大项目为载体，吸引日韩、欧美等跨国公司围绕四大产业基地进行组团式、生产环节连贯配套、成片成区的强投入。利用家电、电子、汽车、轮胎等优势产业，开展龙头企业、产业链双向招商。抓好大企业产业集聚招商和技术研发式招商。探索中长期利用外资方式，吸引跨国公司建立研发基地、生产基地和区域性营销基地。鼓励外商设立投资性公司，建立为全球化营销配套的生产基地。吸引“中中外”项目，优化制造业重组，形成新的产业优势。引导企业与国内外大学、科研和技术转移机构建立长期合作关系。二是组织跨国并购。引导外资特别是具有较强实力的中长期投资者，参与国有企业改组改造，促进大企业重组，促进利用外资与结构调整、改革重组和扩大就业的联动。放宽市过去是显富或者是社会身份场准入，更多利用资本市场组建合资企业。允许国外资金收购上市公司的国家股、法人股，允许合资企业在国内上市。三是建设面向日韩的出口贸易加工基地。大力发展出口加工贸易，加大对日韩招商引资力度，更多地参与国际分工合作，构建与日韩的“产业协作区”，逐步成为日韩交通运输设备零部件、电子零部件、大型装备器件、纺织服装、食品的重要供应基地和全××市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室： 根据《××市工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》（普办发[2009]71号）和××市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室《关于开展自查和积极配合中央检查组工作的通知》（普治工办发[2010]10号）文件精神国重要的出口创汇基地。放大保税区功能，推进港口与保税区管理、功能的对接和融合，实现联动发展，逐步建立辐射山东及沿黄流域广大腹地的自由港区，搭建与日韩产业的桥梁，消除关税、非关税壁垒，推进货物、服务贸易自由化，投资便利化，加速中日韩自由贸易区的进程。

五、创新体制机制，强化制造业要素支撑

本着建设发展统筹、基础设施共享、产业互补配套和市场化运作的原则，加快生产要素集成，有重点、分步骤加以推进，完善提升整体功能和水平，为今后发展预留空间。一是加快基础设施建设。抓好前湾三期和前湾四期工程，尽快开工南港区，建设万国码头。加快胶黄铁路复线和胶济线电气化改造。发展城市轻轨，建设高度发达的城际交通。扩建青岛流亭国际机场，开辟国际货运航线，建设东北亚航运中心。解决好水电等能源问题。二是大力发展物流产业。推广物流样板企业经验，搞好以采购、生产、销售一体化经营为主的企业物流。培育和发展交运、邮政、外代、外运等专业物流企业。整合物流园，积极发展第三方物流，建设物流基地。三是完善服务体系。做大会展、商贸产业，促进邮电通讯、信息咨询服务产业健康发展。深化流通体制改革，促进要素市场发展，积极发展民间担保机构，建立城市信用体系。推动金融创新，加快形成区域性金融中心。四是加强与烟台、威海两市协作。搭建区域信息交流、资源共享平台，推进半岛城市1小时经济圈建设。