别让新环保法成为纸牙齿DG

别让新环保法成为“纸牙齿”

环保法

牙齿

摘要：明白保执法乏力的症结所在，那么是不是就应该从现在起，着力于解决现实问题，扫清体制机制障碍，让法律真正发挥作用，而不是坐叹新环保法成为画在纸上的“牙齿”呢？

新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于1月1日正式实施。然而，新环保法却遭遇实施难题，地方政府普遍 不愿执法 ：公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现；对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法现象较为普遍，这一状况的出现与中国的法治结构缺陷密切相关。

新环保法实施之初，新任环保部部长陈吉宁就坦言： 一个好的法律，不能成为 piece of paper ，不是纸老虎。新环保法最关键的地方还在于执行和落实。 然而，理想很丰满，现实很骨感。尽管被誉为 史上最严环保法 ，这部 长牙齿 的法律被社会各界寄予了强烈期待，但在执行中依然遭遇 执法软、执行难 等老症结，面临 地方政府不愿执法 执法难下基层 的问题。

这再次告诉我们：当前社会的一些公共治理问题，并不能简单归因于有没有一部有力的法律。 徒法不足以自行 ，严刑峻法或许重要，但法律的 铁齿钢牙 要真正发挥作用，关键依然在于能否有法必依、执法必严、违法必究，如果法律执行不力，又能否真刀实枪地严厉问责，能否齐心戮力地共同维护法律尊严。

或许，诚如一些环保专家所言，当前新环保法之所以面临无力通基层的困境，有现实的司法难题，有环保法自身不足尚待完善的问题，也有公众参与机制不健全、公众参与缺乏必要保障的问题。但核心问题，依然逃不过法律的执行问题。很显然，法律要不折不扣地执行下去，法律实施者就必须拥有足够的独立性与权威性，要有让法律说了算的权力。

遗憾的是，如今，不管是具体负责施行环保执法的地方环保部门，还是负责司法的地方法院，在地方政府面前始终缺乏足够硬气的资本。因为人事任免仍然处于地方政府掌控之下，地方环保部门乃至法院难免受制于地方政府的政绩冲动。在地方，一些污染企业同时也是利税大户，如果对这些企业严格执法，对环保诉讼案件严厉司法，环保部门和地方法院就难免不受地方待见。尽管新环保法对环保执法不作为也有问责条例，但并没有明确如果问责不落实又该如何处理，这一空白让问责制度难免流于形式。执法、问责乏力的结果，就是不仅法律的 牙齿 难以发挥效用，环保执法也容易成为 任人打扮的小姑娘 。

或许，指望新环保法一实施，就能彻底改变环保的老问题，开启环境治理的新格局，也并不现实。但是，既然看清了新环保法面临的问题，认清了法律必须通过严格执行才能获得生命力，也明白了环保执法乏力的症结所在，那么是不是就应该从现在起，着力于解决现实问题，扫清体制机制障碍，让法律真正发挥作用，而不是坐叹新环保法成为画在纸上的 牙齿 呢？

（李妍）

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