调控楼市不宜轻言加税权衡

体积超过0.03立方米 调控楼市不宜轻言加税

在今年海南省两会上，海南楼市日益加剧的高空置率成为代表委员热议和关注的话题。据部分委员调查，三亚商品房空置达到80%以上，部分片区甚至达到90%左右。部分政协委员建议，海南省应率先开征空置税，解决海南商品房空置率过高问题。

如果80%甚至90%的商品房空置率属实，那么这确实是一个相当不正常的楼市现象，会带来许多十分不利的社会后果和影响，如当地政协委员指出的，不但资源严重浪费，而且还会引发一系列社会问题。因此，确实有必要采取适当措施应对化解这种现象和局面。不过，率先开征空置税是否一定就是解决商品房空置率过高问题的最好办法，恐怕又需要进一步商榷和推敲。

孤立地仅就空置房来看，通过开征空置税的方式来增加业主的空置成本，以迫使其减少或避免空置，似乎是一个相当合理的解决空置房思路，但如果我们进一步将这一思路放置在整个房地产税收甚至整个国家税收的角度下来观察，显然又会得出完全不同的结论。

一方面，以加税的方式来解决楼市空置问题，势必加重房地产行业乃至整个社会的税收负担。这样的一种不断加重税收负担的趋势，不仅相对于目前房地产行业税负过重的现实显得不合时宜，而且相对于目前整个国家经济的减税要求，也显得十分不协调。另一方面，针对税种、税费负担本已十分繁多的房地产行业，再轻易开征新的税种，实际上也有明显的重复征税嫌疑。统计显示，我国现阶段涉及房地产的各种税收、行政收费合计多达60多项。全国工商联房地产商会的调查表明，房地产开发总费用支出的一半，通过税费与土地出让金流向政府。以此计算，目前海南三亚高达2万一平米的商品住房价格，当地政府从中拿走的至少多达1万每平米。

在这种背景下，在房地产调控问题上，当务之急显然并不是出台新的税种、重复开征新税，而是尽快改革完善现行过于繁杂、严苛、沉重的税制，切实减轻房地产税负，通过轻徭薄役来让利于民、还利于民。

此外，也要看到，即使不考虑加税的合理性，仅从可操作性上来看，轻言开征空置税也将面临一个非常现实的可行性问题。比如，如何科学准确来认定住房空置?如果仅凭是否用电用水或用电用水多少来认定住房的空置，显然并不完全科学合理，同时也不难被业主通过各种作弊手段规避。当然，如果投入足够大的人力物力财力，空置认定问题也许可以最终解决，但是这种巨大的成本投入，与其收益相比，是否划算、值得?要知道，任何时候征税也是要讲究成本效率的，如果征税成本过大、效率过低，不仅有碍政府行政效率的提升，最终也会不断加重纳税人的负担。

事实上，房地产行业之所以问题丛生，楼市调控反复进行但效果仍不够理想，甚至一度陷入空调的怪圈，一个重要原因在于，一些调控政策往往过于依赖简单的加税方式，惯做加法而非减法，政府财政税收的房地产依赖症过于强烈。这种大环境下，动辄轻言率先开征空置税，恐怕不仅不足以真正解决空置率过高问题，甚至可能适得其反，不断加重地方政府的房产依赖，恶化楼市调控环境。