中国首次披露国防预算编制程序分析

中国首次披露国防预算编制程序

我国自自行研制歼－10战斗机批量装备部队以来，空军部队战斗力显着提升 新华社图

□新华社

中国政府２９日在发表了《２００６年中国的国防》白皮书，并第一次公布了中国国防费预算的编制程序。

白皮书说：“中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，与世界各国一道，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。”

白皮书指出，中国政府坚持奉行防御性的国防政策。中国的国防服从和服务于国家发展战略和安全战略，旨在维护国家安全统一，中国永远是维护世界和平、安全、稳定的坚定力量。

白皮书说，中国在经济不断发展的基础上推进国防和军队现代化，中国不会与任何国家进行军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。这是中国政府１９９８年以来第五次发表国防方面白皮书。

中国陆军机动作战部队有１８个集团军

国务院办公室２９日发表的《２００６年中国的国防》白皮书中，第一次公开了许多新的内容。

第一次公开的数字有：军队体制编制———陆军机动作战部队共有１８个集团军；军队院校数额———现有军队院校６７所，全国有１１２所高等院校承担了国防生培养任务；人民武装警察部队员额———武警部队总员额现为６６万人，每天有２６万余名武警轮流执勤。

第一次公开或第一次专章介绍的事实有：国防领导管理体制，即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能；人民武装警察部队的体制编制、担负任务和建设发展的基本情况；中国的边海防体制、边海防建设及边疆地区稳定；中国国防费预算的编制程序。

奉行防御性国防政策

白皮书称，中国奉行防御性的国防政策。

白皮书指出，中国的国防，是维护国家安全统一，确保实现全面建设小康社会目标的重要保障。建立强大巩固的国防是中国现代化建设的战略任务。

据白皮书介绍，依据国家总体规划，国防和军队现代化建设实行三步走的发展战略，在２０１０年前打下坚实基础，２０２０年前后有一个较大的发展，到２１世纪中叶基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。

白皮书说，新世纪新阶段中国的国防政策，主要包括以下内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益。实现国防和军队建设全面协调可持续发展。加强以信息化为主要标志的军队质量建设。贯彻积极防御的军事战略方针。坚持自卫防御的核战略。营造有利于国家和平发展的安全环境。

国防经费增长是与经济发展相协调的适度增长

白皮书说，中国在国民经济持续快速发展的基础上，逐步适度增加国防费，但这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。

白皮书首次将国防经费问题单列一章，不仅以更大的篇幅、更加翔实的数据介绍了中国国防费的主要构成、增长幅度、增长理由、增长部分的主要用途，还第一次公布了中国国防费预算的编制程序。

中国对国防费实行严格的财政拨款制度。军队根据国家确定的国防发展战略、军队建设目标和年度军事任务，开展预算编制工作。各级预算单位进行预算项目论证与经费需求测算并逐级上报。总后勤部会同各总部部门，对各军区、军兵种提出的年度预算需求进行分析测算和研究论证，汇总编制国防费预算，经中央军委审查批准后，提交国家财政部。国家财政部根据中长期财政计划和预计年度财政收入，与总后勤部协商提出军费拨款方案，纳入年度中央财政预算草案。经国务院批准后，报全国人大常委会预算工作委员会和全国人大财政经济委员会审查，最后提交全国人大审议。财政部根据全国人大批准的中央预算将国防预算批复给总后勤部。总后勤部根据国家批复的国防预算，按规定程序下达各级各部队执行。

白皮书指出，２００５年，中国年度国防费相当于美国的６．１９％、英国的５２．９５％、法国的７１．４５％、日本的６７．５２％。中国国防费军人人均数额为１０７６０７元人民币，是美国的３．７４％、日本的７．０７％。

白皮书还详细说明了增加国防费的用途：改善军人工资待遇和部队生活条件、加大武器装备和基础设施建设投入、支持军事人才建设、平抑物价上涨因素、增加非传统安全领域国际合作。

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中国坚持自卫防御的核战略

□新华社

２９日发表的《２００６年中国的国防》白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。

白皮书说，中国坚持自卫防御的核战略，中国的核战略贯彻国家的核政策和军事战略，根本目标是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器。中国始终奉行在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器的政策，无条件地承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，主张全面禁止和彻底销毁核武器。

白皮书说，中国坚持自卫反击和有限发展的原则，着眼于建设一支满足国家安全需要的精干有效的核力量，确保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的战略威慑作用。中国的核力量由中央军事委员会直接指挥。中国发展核力量是极为克制的，过去没有、将来也不会与任何国家进行核军备竞赛。

“作为对核运用的全局性、高层次筹划，核战略比核政策更具指导性。”军事专家罗援说，核战略的公开提出，反映了中国在核力量运用上的开放程度进一步提高。

军事科学院研究员姚云竹认为，中国的核战略强调自卫防御，其含义就是坚持战略威慑和后发制人，这与中国一贯奉行的核政策的本质和内涵是完全一致的。

“尽管这是中国首次提出‘核战略’的概念，但‘不首先使用’原则从宣布的那天至今没有任何变化。”姚云竹说。

“我国发展数量有限的核武器，是在特殊的历史背景下开始的。”中国核试验基地第一任司令员张蕴钰在接受新华社采访时说，“当时完全是为了打破核垄断，反对核讹诈，为我国赢得和平安全的建设环境。”

“作为核武器国家中惟一承诺无条件地不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的国家，中国对核武器的克制和谨慎态度不曾有任何动摇。”罗援说。

罗援认为，中国的核战略是完全透明的。

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