深圳说好的鲶鱼在哪里

核心提示:深圳公务员聘任制改革被认为是打破了“铁饭碗”。然而实行 年多来, 200多名公务员竟无一人解聘,并全部进入续聘期，引发公众质疑。

深圳公务员聘任制改革被认为是打破了 铁饭碗 。然而实行 年多来, 200多名公务员竟无一人解聘,并全部进入续聘期，引发公众质疑。

始于2007年的深圳公务员聘任制改革，到了2010年有了 升级版 。

深圳市结合行政机关公务员分类管理改革的全面实施，规定对自2010年1月1日起新进入深圳市行政机关的公务员全部实行聘任制。然而，随着2010年首批 200名聘任制公务员 年到期又全部续聘，深圳公务员改革再度成为舆论焦点，被公众质疑是公务员重新端上 铁饭碗 。

推行了7年的深圳市公务员改革到底如何，对此进行了调查。

鲶鱼效应 遭质疑

聘任制公务员由于与单位订立了首聘 年的固定期限合同，为了争取续聘国家信息中心首席经济师范剑平在接受本报采访时表示，普遍工作活力和态度较好，这也是至今尚未有被辞退者的重要原因之一。

聘任制公务员改革的理念在于优化用人机制而非解聘公务员。 深圳市人力资源和社会保障局（以下简称深圳市人社局）相关负责人在接受采访时，首先对社会上热议的续聘问题进行了回应。

深圳市人社局介绍说，就像企业与员工签订劳动合同的目的不是为了解聘员工一样，聘任制改革引入的契约化管理机制，使单位和公务员双方权利义务的保障机制更加公平，有利于实现 择人 和 择业 的动态优化；同时，这一机制进一步丰富了用人单位的管理手段，有利于适度增加公务员职业危机感，改善公务员的工作状态，从而提升公务员履职效能。而同步配套实施的养老保障制度改革，则有利于促进机关与社会人才的交流，降低个人和单位的 选择成本 。

从公务员个人角度看，现有委任制公务员实行的是退休制度，不到退休年龄中途离开基本是 净身出户 。而聘任制公务员在职期间，则由个人及单位共同缴交养老保险，其退休待遇与其缴交的养老保险费用挂钩，中途离开也有基本的养老积累，且能与社会养老保障制度接轨，没有后顾之忧。

关于首批聘任制全员续聘的问题，该局回应说，深圳市2010年实行聘任制改革以来，新招聘的聘任公务员均是通过激烈的考试竞争和严格的考察筛选脱颖而出的，普遍综合素质较高。而且聘任制公务员由于与单位订立了首聘 年的固定期限合同，为了争取续聘，普遍工作活力和态度较好，这也是至今尚未有被辞退者的重要原因之一。

深圳市人社局认为，深圳的聘任制改革是一个增量改革，虽然现有聘任制公务员在公务员群体中所占比例较低，但这些聘任制公务员较高的整体素质以及较好的工作状态得到了单位的普遍认可。人社局认为： 聘任制公务员在改善单位的队伍结构以及提升队伍执行力和活力方面，已经发挥重要作用， 鲶鱼效应 已经显现。

尽管深圳官方给出了解释，但是， 鲶鱼效应 的说法显然并未得到公众的认可。 试问如果某家私企一次性招聘 200名工作人员,几年下来无人被淘汰,这也有点不正常吧！ 一位深圳市民接受媒体采访时说。

社会上一直存在误解，认为公务员分类管理改革和聘任制改革是同一项改革。其实，它们是深圳市公务员管理体制改革不同的两个方面。 深圳市人社局在介绍情况时着重强调。

分类管理改革是通过拓宽职业发展通道、实施精细化管理，提升公务员专业化水平和执行效率。而聘任制管理改革则是引入契约化管理的用人机制，激发队伍活力，为公务员 能上能下，能进能出 提供制度上、机制上的支撑和保障。

聘任制非二等公务员

领导安排工作一般看你的能力和资历，对是否是聘任制还是委任制还是其他，我感觉并没有什么过多考虑。

深圳在公务员分类管理改革中，除综合管理类之外，建立了行政执法和专业技术两个全新的职务序列，并建立与其相配套的职务晋升、薪酬福利等管理制度。

新的职务序列不再与行政级别挂钩，也不再受公务员所在机构的级别影响，这两类公务员的职务晋升将主要取决于公务员履行职位职责情况以及其所具备的能力，公务员的职业发展机会更加公平、合理，公务员的价值评价体系更加丰富、多样。改革至今，行政执法类公务员在全市公务员占比已达到59%。

陈平（化名）2010年研究生即将毕业时，正赶上深圳市当年首批招考公务员，也是深圳市全面推行聘任制公务员的第一年。他以优异成绩通过笔试面试，被深圳市土地监察支队录取为6级执法员。同时，他还报考了家乡汕头市市委的公务员考试，并取得了笔试和面试第一的好成绩。

相比家乡的委任制公务员，他说在选择家乡还是深圳工作时，考虑更多是个人的发展和城市的选择上。

是否是聘任制，我当时并没有考虑太多，也没有什么顾虑。 面对的提问，他神情轻松， 对我们80后的年轻人来说，即使是考公务员，也没有说就决定要干一辈子，也仅仅是选择一份理想的职业而已。

陈平在深圳市土地监察支队指挥中心负责处理信访和投诉举报等工作，平常都在上班时间完成任务，也偶尔加班，对工作环境还比较满意。

领导安排工作一般看你的能力和资历，对是否是聘任制还是委任制还是其他，我感觉并没有什么过多考虑。 对聘任制是二等公务员的说法他没有那种感受。

谈到工作，陈平感觉压力并不大， 其实通过公务员考试进来的人应该说能力都很优秀，我所从事的不是专业技术很强的工作，自己的能力完全能胜任，没有感到什么压力。 他说。

年的聘任合同到期不少的瓷砖企业也从低迷的市场环境中看到了回暖的希望，陈平不仅通过了年度考核、聘用考核，顺利获得续聘，还刚刚被晋升为5级执法员。陈平介绍说： 我是属于行政执法类公务员，按照现有的公务员分类管理办法，只要工作到了规定期限，工作中获得一次优秀考评，并通过执法能力考核，经单位同意，都能顺利得到薪级的晋升。

陈平对目前的工作生活感到满意，在深圳工作生活三年多可谓收获颇多，除了晋级加薪，工作不久就结了婚，孩子已经一岁多。

谈到个人收入，他说： 我目前扣除社保等各种费用每月收入8000多元，我们夫妻俩的工资目前加起来月收入有1. 万多元，即便是租房和养孩子，也没感到什么压力。但是如果考虑在深圳买房，那 压力山大 。 他说有一次在和都是刚参加工作的研究生同学聚会时晒工资，他的工资最高。

配套考核机制是短板

聘任制公务员的工作考核、年度考核和委任制公务员没什么区别，只是多了一个合同期满后的聘任考核。

同是2010年考取聘任制公务员的深圳福田区政府小黄和陈平略有不同。学专业的小黄2008年研究生毕业先在企业工作，后来又到政府做临时雇员。

在深圳考取公务员，对我来说是相对公平的就业机会。 小黄说，由于毕业后曾从事过不同的职业，对能考取公务员倍感珍惜。虽然是公务员，按照自己的工作经验和专业水平，也完全能够胜任目前所从事的文字工作，但聘任制的性质还是让他有所顾虑，平时在工作中也更加勤奋努力。由于工作优秀也刚刚晋升为副科级。

谈到聘任制社保制度，是否会影响到公务员的去留时，他们认为工作的去留更重要的是考虑个人事业的发展，不会对社保有过多考虑，对目前的社保方案也较为满意。

小黄和陈平都对聘任制公务员的薪金提出了个人建议。小黄认为按目前的薪金标准，刚毕业的本专科学生只要考入公务员就有7000多元的工资，也曾引起社会上的议论，而工作几年甚至10年后也不到万元。在薪金的设计方面，希望降低起薪标准，拉大薪级差距。

陈平则觉得行政执法类薪金，对照综合管理类的标准入职是同等条件，但退休工资偏低，希望有所调整。

对长期从事单位人事管理工作的苏干事来说，聘任制公务员改革给她的明显感觉就是工作比以前忙了。

聘任制公务员的合同管理，聘任考核、社保缴交工作是以前没有的。 谈到公务员考核她说， 聘任制公务员的工作考核、年度考核和委任制公务员没什么区别，只是多了一个合同期满后的聘任考核。为了使考核不流于形式，我们单位还专门规定要求用人部门领导签署考核意见。

同时，她对考核提出了自己的观点： 聘任制公务员在招考时是按分类管理进入单位的，但考核却是按一般公务员统一考核，建议也按分类管理进行考核。

深圳市人社局在谈到深化公务员改革思路时认为，深圳将继续深化公务员分类管理改革，一方面合理拓宽专业技术类公务员职位范畴，加大行政执法类公务员职位细分力度，不断完善职位分类体系；另一方面在职位细分的基础上，探索实施职位说明书制度，并围绕职位说明书开展更为深入的精细化管理，逐步建立以职位职责为基础、以职系管理为核心的公务员人事管理新架构。

据国家公务员局2011年公布的数据,自2006年公务员法实施以来,全国5年来仅辞退了4000多人,相较于近700万公务员这一庞大基数,淘汰率确实不高。有专家表示,对于各类公务员队伍来讲,缺乏一套真正科学完善、客观公正的配套考核机制,一直都是公务员管理制度的一大短板。